在中国境内，重庆和成都位于西南，"双星照耀"。成都和重庆，以重庆和成都为核心，位于 "一带一路倡议" 与长江经济带的交汇处，人口约 1.2 亿，经济总量近 7 万亿。

今年年初召开的中央财经委员会第六次会议提出，要推进成都、重庆双城经济圈的建设，形成西部地区具有重要国家影响的增长极。最近，中共中央政治局召开会议，审议了成都、重庆双城经济圈建设规划纲要。

成都、重庆双城经济圈的提出，恰逢百年来世界上未曾发生过的巨大变化。在国内外环境深刻复杂变化的背景下，中国将成都和重庆建成继长江三角洲、广东、香港、澳门、北京、天津、河北之后的 "第四增长极"，形成了带动全国高质量发展的重要增长极和新动力源，将有效解决发展不平衡和发展不足的问题，推动中国形成以国内周期为主体，国内外双周期相互促进的新发展格局。

重要增长极和新能源

在 10 月 16 日举行的中共中央政治局会议上，中共中央政治局审议了成都、重庆双城经济圈建设规划纲要，强调成都、重庆应 "建设重要的增长极和新的动力源，促进全国高质量发展"。

开放中国、京津冀、长三角、粤港澳三大经济圈，分布在东部沿海地区，自改革开放以来，已成为引领中国经济腾飞的主要动力源。据统计，京津冀、长江三角洲、广东、港澳三大经济圈利用 2.8% 的土地聚集了约 18% 的人口，占国内生产总值的 38% 左右。

国家提出了成都、重庆两市经济圈战略，目的是把位于西部的成都、重庆建设成为继长江三角洲、广东、香港、澳门、北京、天津、河北之后的第四大增长极。" 重庆大学社会科学系副主任、经济管理学院教授姚淑杰。

从地图上看，如果成都 - 重庆地区能与东部沿海的三大增长极相连，它将形成一个巨大的菱形空间，占全国经济总量的 70% 以上，形成中国的区域经济格局，即 " 北部是北京、天津和河北，东部是长江三角洲，南部是广东、香港和澳门，西部是成都和重庆。

姚淑杰说，这将有助于实现先进生产力的有效牵引，不仅能有效地推进西部大开发，有效解决我国区域发展不平衡和不足的问题，而且能有效地带动全国的高质量发展。

那么为什么国家选择成都呢？

在经济基础方面，成都有重庆和成都两大国家级中心城市。2019 年，成都 - 重庆实现 GDP 近 7 万亿元，占西部经济总量的 33.25%，成为继沿海三大增长极之后最大的区域经济。今年前三季度，在新冠肺炎疫情的背景下，重庆和四川的经济增长率分别达到 2.6% 和 2.4%，居全国前列。

同时，成都 - 重庆地区在工业基础、基础设施、科研教育、对外开放等方面保持了西部地区的领先地位，如成都、重庆作为世界重要的电子信息产业基地，形成了 "核心、屏幕、设备、核心、网络" 的世界级产业集群，生产能力约为世界的 1 /3。

从区位优势上看，成都 - 重庆地区继承东西，连接南北，是 "一带一路倡议"、"西部大开发" 和 "长江经济带" 等多项国家战略的交汇点，是西部地区新陆海通道建设的重要战略支撑，是国家推进新城市化建设的重要示范区。

在协调发展方面，成都 - 重庆地区经过多年的探索，积累了一定的经验。例如，2015 年，重庆和四川签署了 "加强两省市合作建设成都 - 重庆城市群谅解备忘录"，决定促进交通、信息和市场的 "一体化"；同年，成渝高速铁路正式通车约 1.5 小时，成渝 "双城生活" 成为现实；2016 年，国家发改委和住房和城乡建设部联合发布了 "成都 - 重庆城市群发展规划"。2018 年，四川和重庆签署了 "深化川渝合作促进长江经济带发展行动计划" 和 12 项特别合作协议。

建设高质量的内部流通体系

10 月 16 日，中共中央政治局会议指出，推进成都、重庆两市经济圈的建设，是建立以国内外循环为主体，以国内外双周期为主体的新发展格局的重要举措。

虽然新冠肺炎疫情并不意味着世界各国相互联系的终结，但各国转向国内的趋势已经开始显现。西南财经大学西才智库首席研究员唐继强说。

近年来，由于东南亚、南亚等新兴国家的崛起，少数国家推行保护主义和单边主义等因素，全球供应链、价值链加速迁移和重建。长期以来一直是世界工厂的中国，一些沿海外向型企业选择向国外转移。

在重庆工商大学副校长李靖看来，只有按照资源的产业梯度转移顺序，Labor-intensive-capital-intensive-technology-intensive"，才能使沿海制造业更多地留在西部地区的后方，跨越胡焕庸线，激活西部地区 4 亿人口的巨大内需市场，形成更高质量的内部流通体系。

如果说外部循环的经济中心是长三角，内循环的经济中心是成都和重庆。" 姚淑杰说，作为西部大开发的领先者，成都、重庆，以及继承东部、开放西部、连接南北的区域优势，完全有能力承担起沿海地区进行产业转移的重要任务，从而激发西部地区的内需潜力。

在采访中，一些专家说，从全球的角度来看，拉美资源 - 中国制造 - 消费在欧洲和美国的产业链中一直存在着三级分工制度。随着我国西部地区的崛起，这种分工体系在我国将有可能实现 "内化"：中西部地区将发挥 "资源地" 和 "生产地" 的作用，东部沿海地区将发挥 "消费场所" 的作用，从而重塑全球经济地理格局，促进我国的长期稳定发展。

中华人民共和国成立以来，成都、重庆长期扮演着战略后方的角色。例如，1960 年代，新中国面临着复杂而严峻的国际形势。位于中国西南腹地的四川（包括重庆）已成为国家战略深度 "三线建设" 布局的关键。从 1965 年到 1978 年，1/ 8 的国家工业投资和 1 / 4 的国防和军事投资集中在四川，为保障国家战略安全做出了重要贡献。

成都和重庆形成重要的增长极和新的动力源，可以大大扩大中国的战略回旋空间，应对国内外政治经济环境的不确定性，巩固国家战略安全。" 唐继强说。

拓展外循环新空间

每天早晨，在重庆团街村铁路集装箱中心站，一列满载电子信息产品、汽车零部件和其他货物的中欧列车缓缓驶出平台，驶出德国杜伊斯堡；几乎同时，300 多公里外的成都青白江国际陆港和一列满载货物的中欧列车也驶往波兰的罗兹。

2011 年 3 月和 2013 年 4 月，重庆和成都分别开通了中欧列车，大大缩短了成都与重庆与欧洲市场的时空距离，改写了中国对外开放的版图。

到目前为止，在重庆和成都的中欧列车累计已超过 1 万列，占中欧列车总数的 40% 以上。在新冠肺炎疫情流行期间，在全球航运和空运受阻的情况下，中欧列车在维护全球产业链和供应链稳定方面发挥了重要作用，如运输国际救援物资和疏通国际邮件积压。

不仅中国 - 欧盟列车、成都和重庆是西部地区新陆海走廊的重要赞助商、推动者和运营商。2017 年 9 月 25 日，重庆联合贵州、广西和甘肃建造的西部新陆海运输列车开通，通过广西北部湾到达世界各地，比传统的 "重庆 - 上海 - 新加坡" 路线缩短了大约 15 天，实现了 "一带一路" 与 "广州" 之间的无缝连接。

作为西部地区最快的海路，西部新陆海通道的目的地已扩展到世界 94 个国家和地区的 240 个港口，并在疫情期间取得了快速发展，今年前三季度铁路运输列车、跨境公路客车和跨境铁路多式联运列车的数量分别比去年同期增加了 109%、15.4% 和 171%。

目前，位于 "一带一路倡议" 与长江经济带交界处的成都、重庆，依靠四通八达的国际物流通道，已由内陆腹地向开放前沿转变，东向西、南北衔接的战略地位日益突出。

从地图上看，成都、重庆等地形成了多条国际物流通道 -- 东部、中欧列车和长江黄金水道通航点，实现 "一带一路倡议" 与长江经济带的衔接；西面，中欧列车可直达成都、重庆等欧洲国家；南至成都、重庆、新加坡等东盟国家，西部的新陆海通道已正常运行。成都、重庆向北直接向俄罗斯开放国际列车。

李靖说："在中国对外开放面临风险和挑战的大背景下，成都 - 重庆已成为中国向欧亚大陆西部和南部开放的窗口。" 李靖说，这有利于中国利用欧洲技术和能源在中亚开拓南亚和东南亚市场，推动形成 "东西部双向经济合作、陆地、陆地、国内外联动" 的新型开放格局。

成都和重庆的外贸数据证实了其独特的区位优势。受疫情影响，今年前三季度进出口总额比去年同期增长 0.7%，而重庆和四川进出口总额分别增长 11.4% 和 22.7%，远远超过全国增长速度。

依靠稳定可靠的国际物流渠道，成都和重庆将密切连接中亚、南亚、东南亚、欧洲、中国西部和长江经济带的国内外市场，为新一轮的对外流通开拓新的空间。" 唐继强说。